发布时间：2024-06-09 13:27:47 来源: sp20240609
距离重庆奉节县县城一个多小时车程处，菜籽坝抽水蓄能电站正在火热建设中。避开了国家公园、自然保护区等环境敏感区，避开了饮用水水源保护区，电站能够精准落地，得益于生态环境分区管控成果。
什么是生态环境分区管控？
生态环境分区管控，就是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。一个地方的开发建设中，什么项目允许建设，什么项目要考虑重新选址，都与之有关。近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）公开发布，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。
“一单元一策”分类管理
2020年起，重庆实施生态环境分区管控，识别需要优先保护的区域3.08万平方公里，涵盖了各类自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等以生态环境保护为主的区域。3年多来，重庆动态更新生态环境分区管控成果，在项目选址规避风险、重点区域生态环境管控等方面持续发力。
目前全国共划定4万多个生态环境管控单元，分为优先保护、重点管控和一般管控3类，陆域面积分别占比55%、15%和30%，“一单元一策”分类管理：
优先保护单元完整利用生态保护红线成果，叠加红线以外法律法规明确要求保护的其他生态功能重要区域，如饮用水水源保护区、湿地保护区等，覆盖了全国67%的森林和72%的草原生态系统，与国家重点生态功能区、“三区四带”生态安全格局匹配，实施严格保护；
重点管控单元包括环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、环境风险高的区域，一般以人口密集区、工业聚集区和环境质量超标区域为主，覆盖了全国总人口规模的77%和GDP总量的86.7%，与国家经济社会发展战略格局一致，实施针对性的重点管控；
一般管控单元指开发强度较低、环境质量相对较好的区域，实施一般管控，也为未来发展留出空间。
《意见》针对不同生态环境管控单元，提出优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求。生态环境部环境规划院名誉院长、中国工程院院士王金南认为，把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等生态环境“硬约束”，落实到生态环境管控单元，精准施策、科学治污、依法管理，可显著提高生态环境精细化差异化管理水平。
同时，专家认为，生态环境分区管控“一单元一策”分类管理，将有效遏制“两高一低”项目盲目发展，并确保生态安全格局总体稳定，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。
“一张图”“一清单”发挥生态环境导向作用
2000年以来，我国相继发布了地表水、大气、噪声环境功能区划、生态功能区划，推动生态保护红线和流域水环境控制单元划定，初步建立了不同生态环境要素的空间分区及管控体系。但由于我&#